淮河以南到長江沿線的“夏熱冬冷”地區(qū)，包括上海、重慶、武漢等101個(gè)重要城市（以下簡稱“南方百城”）。今年“兩會”期間，全國人大代表、民進(jìn)中央常委、華中師范大學(xué)教授周洪宇指出，“南方百城”集聚了14%的人口和27%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，該地區(qū)冬季氣候陰冷，但受限于南北供暖線設(shè)定，未能發(fā)展集中供暖。而到2020年，“南方百城”具備供暖條件的潛在家庭為451-1266萬戶，到2025年將增至1778-3125萬戶。

他建議，要加快在上海、重慶、武漢等“南方百城”發(fā)展供暖市場?！澳戏桨俪恰钡墓┡袌鲱A(yù)計(jì)在2020年可以帶來新增基建投資2352億元，2025年將達(dá)5.8萬億元，2020年這將拉動就業(yè)30-65萬人。

“可采取先試點(diǎn)、分步走，逐步實(shí)施的策略。第一階段考慮中東部省會和重點(diǎn)城市，優(yōu)先拓展上海、南京、杭州、武漢、合肥、長沙等大中城市供暖市場。第二階段考慮西部省會和重點(diǎn)城市，向重慶、成都、貴陽等城市拓展。最后覆蓋其他地級市和重點(diǎn)縣域。”周洪宇說。

滿足美好生活需要，提振投資就業(yè)

周洪宇指出，加快發(fā)展我國“南方百城”供暖市場主要有四個(gè)方面的依據(jù)。

第一，發(fā)展“南方百城”供暖市場，是人民群眾對“美好生活向往”的迫切愿望。

“南方百城”集聚了14%的人口和27%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，該地區(qū)冬季氣候陰冷，但受限于南北供暖線設(shè)定，未能發(fā)展集中供暖。

根據(jù)電商數(shù)據(jù)，2019年家用暖氣片的銷量同比增長430%，主要來自上海、南京、武漢等南方城市。部分南方城市先行先試，如合肥的市政集中供暖已覆蓋11.5萬戶居民，武漢市熱電聯(lián)產(chǎn)滿足了2萬戶居民的供暖需求，杭州使用燃?xì)獠膳木用駷?.6萬戶。

周洪宇援引中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院《南方城市供暖市場》課題組的測算數(shù)據(jù)指出，到2020年，“南方百城”具備供暖條件的潛在家庭為451-1266萬戶，到2025年將增至1778-3125萬戶。人民群眾出于對“美好生活的向往”，都希望盡快發(fā)展“南方百城”供暖市場。

第二，發(fā)展“南方百城”供暖市場，有助于大力促進(jìn)疫后有效投資、保障就業(yè)和提振國內(nèi)市場。

周洪宇指出，疫情對“南方百城”產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展受沖擊較大，亟待疫后重振。

首先，能促進(jìn)消費(fèi)。如果“南方百城”居民的潛在供暖需求得以滿足，按照課題組常規(guī)情景估計(jì)（見表1），到2020年，如果采取分戶自供暖，潛在采暖家庭將達(dá)到1266萬戶，將拉動包括取暖設(shè)備購置、家裝、能源消費(fèi)等共計(jì)1184億元的消費(fèi)支出；如果采取集中/區(qū)域供暖模式，潛在采暖家庭為451萬戶，將拉動能源消費(fèi)126億元。到2025年，上述兩種供暖模式對應(yīng)的消費(fèi)支出將增加到3160億元和483億元。

圖源：關(guān)于加快發(fā)展我國南方百城供暖市場的建議

其次能夠促進(jìn)投資。一是建設(shè)多能互補(bǔ)集成系統(tǒng)；二是建設(shè)多能互補(bǔ)能源站、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，其中能源站項(xiàng)目已在杭州、武漢、合肥、揚(yáng)州、蘇州等多個(gè)城市落地，平均造價(jià)在5-6億。周洪宇表示，在管網(wǎng)投資上，平均造價(jià)為每公里1000-1300萬元。如果采取集中/區(qū)域供暖模式滿足所有潛在用戶的需求，到2020年，“南方百城”新增基建投資為2352億元，2025年將達(dá)5.8萬億元。

此外還將拉動就業(yè)。按2018-2019年，全國GDP增長1%拉動106萬就業(yè)估計(jì)，2020年將拉動就業(yè)30-65萬人。其中自供暖模式拉動就業(yè)為30萬人，如果采取集中/區(qū)域供暖模式，將增加就業(yè)65萬人。

以武漢市為例，周洪宇指出，當(dāng)?shù)丶泄┡瘜?shí)際覆蓋2萬余戶居民，如果2025年滿足全市73.6萬戶居民的潛在需求，將帶來20億元新增消費(fèi)和448.8億元投資，直接拉動GDP增長468.8億元，估計(jì)能夠拉動30萬左右的就業(yè)人口。

第三，發(fā)展“南方百城”供暖市場，是疫后增強(qiáng)城市發(fā)展新動能、提升韌性與治理能力的重要途徑。

周洪宇表示，供暖市場的發(fā)展將成為優(yōu)化城市營商環(huán)境、吸引高層次人才的重要要素。電子信息、生物科技、新材料等高新產(chǎn)業(yè)高度依賴于安全、穩(wěn)定的熱力供應(yīng)。

第四，“南方百城”供暖市場近年已初見雛形，能夠有效融合“新技術(shù)、新基建”，實(shí)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型，具有發(fā)展百城供暖市場的重要基礎(chǔ)。

周洪宇介紹，“南方百城”已自發(fā)形成了具有地方特色的三種供暖模式：

一是基于城市電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)進(jìn)行的以電采暖為主的分戶自供暖。

二是合肥、貴陽等城市采取的市政集中供暖，類似北方集中供暖，但由于政策約束，發(fā)展規(guī)模有限。

三是以現(xiàn)有熱源或能源站為主的區(qū)域集中供暖，熱源依靠現(xiàn)有的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、工業(yè)余熱、新型熱能源及多能互補(bǔ)能源站。這一模式已在湖北、湖南、安徽、河南和江蘇等多個(gè)城市蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

分步推動“南方百城”供暖，優(yōu)先啟動滬寧杭漢等

為此，在今年“兩會”上，周洪宇提交了一份《關(guān)于加快發(fā)展我國“南方百城”供暖市場的建議》，建議國家發(fā)改委、住建部、國家能源局和財(cái)政部等部門采取四項(xiàng)措施，推動“南方百城”供暖。

第一，采取先試點(diǎn)、分步走，逐步實(shí)施策略。

周洪宇建議，在供暖地域上，第一階段考慮中東部省會和重點(diǎn)城市，優(yōu)先拓展上海、南京、杭州、武漢、合肥、長沙等大中城市供暖市場。第二階段考慮西部省會和重點(diǎn)城市，向重慶、成都、貴陽等城市拓展。最后覆蓋其他地級市和重點(diǎn)縣域。

在發(fā)展模式上，周洪宇建議，第一階段充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)能和管道，發(fā)展分戶自供暖，基于已有熱源實(shí)施區(qū)域集中供暖。第二階段鼓勵(lì)有條件的城市開發(fā)熱能綜合利用，投建多能互補(bǔ)能源站，完善相關(guān)公用基礎(chǔ)設(shè)施，形成“以點(diǎn)帶面”格局。最后，先行先試城市建成區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)，并推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

在供暖對象上，周洪宇建議，充分發(fā)揮市場配置資源的功能，優(yōu)先發(fā)展面向工商業(yè)用戶、基于熱計(jì)量的供熱市場。其次，合理布局居民供暖項(xiàng)目，統(tǒng)籌滿足“一老一小”特殊群體的取暖需求。最后，在極端天氣、災(zāi)害、疫情等條件下，滿足“公共服務(wù)”屬性的民眾供暖服務(wù)。

第二，政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

周洪宇認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化政策協(xié)同，引導(dǎo)供暖市場良性發(fā)展。南方供暖市場已經(jīng)興起，需要破除制度性障礙，建立起主體明確、權(quán)責(zé)清晰的現(xiàn)代監(jiān)管體系，出臺行業(yè)政策法規(guī)，規(guī)范市場秩序。

在可競爭環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制、放開市場準(zhǔn)入，在自然壟斷環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)有序開拓供暖市場。去除對南北供暖政策的歧視，供熱企業(yè)在不同地域享有同樣的市場主體待遇；在有條件的城市，給予企業(yè)優(yōu)惠政策和投融資支持。

第三，摸清信息，提前謀劃，規(guī)劃先導(dǎo)。

建議由住建、發(fā)改牽頭，開展供暖市場調(diào)查，摸清“南方百城”供暖市場的基礎(chǔ)信息，包括各類熱源資源量、已建和擬建的基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)際覆蓋面和潛在能力、模式與技術(shù)路線、各終端用戶實(shí)際需求與支出、具有采暖支付能力的用戶規(guī)模、特殊群體規(guī)模等。

第四，以大項(xiàng)目為抓手，推動清潔供暖示范工程建設(shè)。

周洪宇建議，國家發(fā)改委、能源局牽頭，會同財(cái)政部，推進(jìn)多能互補(bǔ)冷-熱源系統(tǒng)示范工程建設(shè)。積極推進(jìn)清潔供暖（熱），鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)地?zé)崮?、太陽能、工業(yè)余熱等，保障供給能力；鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合，開發(fā)高效利用清潔熱源的技術(shù)路線。

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